不出意外的话，暑假期间，重庆数万名教师将冒着疫情风险，迎来额外的培训——一些用了十几年的教材，在年6月，忽然被更换掉了，按照要求，老师们应在开学前接受培训，熟悉新教材。

更换之举，正在被多家出版社反映至有关部门：文件正文强调不得更换教材，附件中却悄然“顶替”教材；市教委文件标明“盲审”，却让区县教委领导坐镇，只收一套或部分教材；更换前，地方出版集团大员密集以调研、研讨会形式接触教委等单位；评选流程、公示时间违规……

而这一切，恰发生在当地首次以文件明确“纪检监察部门全程监督”、提出“盲审”等具体操作要求后的20多天内。

因涉及百万学子，且由财政资金购买，每册虽然只有10元左右的教材，一直都是各方激战之地。璧山区就曾被曝光同时购买了两个版本教材，再在春、秋学期换来换去，令教师、家长、学生三方不满。

“公平竞争是好事，但如此大规模、针对性强、手法露骨的操作，还是第一次见到。”北京市仁爱教育研究所告诉《中国经营报》记者，其“仁爱版”7~9年级英语教材在9个区县被更换，变为由重庆出版集团代理的人教版本。

作为教育部审定通过名单中，唯一全部拥有自主知识产权的“仁爱版”7~9年级英语教材，曾在重庆使用长达16年之久，而北京市仁爱教育研究所则是国内第一家民营教材研究机构。

此外，记者核实，本次更换中，多个版本教材，均被人教版教材替换。截至发稿，针对此事，重庆市教委相关负责人未回复本报采访。早前，重庆市教委曾向有关出版社称，将进行行政复议。而区县教委则向出版社回应称，不存在问题。

7月3日，江北区教委主任马培高向记者简单回应称“我们是按照程序办的，按照规矩办的，大家任何人没有任何私心杂念。完全为学生着想，没有任何错误！”重庆市出版集团相关负责人未回应本报采访。

“顶替”文件自相矛盾

4月30日，重庆江北区的中小学收到一份文件，该文件正文第一条写明“义务教育国家课程相关学科仍使用年秋季教材版本，不得更换其他版本。”但文件附件中，其列出的7~9年级英语教材目录里，却悄然用“人教版”替换了自年起便一直使用的“仁爱版”。

记者核实，该文件名为《重庆市江北区教育委员会关于征订年秋季普通中小学教学用书的通知》，文件字号为“江北教3号”。但这是一份并未对外公开，只向辖区内学校下发的文件。

有趣的是，江北区教委在该文件下发之后仍公开进行了教材“评审”。年5月7日，其下发公开征集教材样书公告，要求出版社或代理商将“教材样书一套”送往江北区教委室。“供教材选用委员会评选”。

但该通知本身，便被指责已经违规——按照重庆市教委会、新闻出版局4月20日文件通知，“学科教材评审必须坚持‘盲审’制度”，且要求选用委员会对“学科组”提出的初选意见进行充分讨论后，再投票决定选用结果，过程必须记录在案。

如何“盲审”？教育部年下发相关文件中，明确要求送审教材样书应为“10套”或“26套”，且“所报送的教材样书为白皮书”，“送审教材样书中不得出现有关教材编写、出版单位和编写人员信息”。也即，候选的教材，应该重新包装确保“不露姓名”地出现在“盲审”中。

只收一套，且未提“盲审”要求，江北区教委上述通知被指责同时，据了解，实际评选过程中，以7~9年级英语教材为例，三家版本共18册教材，评审却只用了不足三小时。

“每册算下来只有10分钟，学科专家组有时间看完目录、体系结构和内容介绍吗？更别提教材具体内容了。”相关人士质疑称，江北区教委在上述“顶替”、“评审”行为之前，既没有学校申请要更换教材，也没根据教育部《中小学教科书选用管理暂行办法》（以下简称“选用办法”），向教师、学生、家属征求意见。

5月15日至5月21日，江北区教委对上述评选结果进行公示，质疑者借用《民事诉讼法》规定，指出其实际公示时间仅6日，违反了教育部不少于7日的规定。也违反了教育部选用办法中“教科书选用工作一般应在当年4月底完成，为教科书的征订、出版、发行留有足够时间”的规定。

“他们不讲道理、无理取闹，我们是按照程序办的，按照规矩办的，大家任何人没有任何私心杂念。完全为学生着想，没有任何错误！”7月3日，江北区教委主任马培高向本报回应称：“他那个教材反响都不好，人家几年前就反映要换，不受欢迎，这是第一点；第二点，我们用人教版的教材，语文、数学、思体都是人教版，国家倡导用人教版，这个没有错，我们没有人有任何私利行为。”

“仁爱版英语教材，是年7月教育部教材编写课程标准出来后，我们去教育部立项，然后请外国专家来中国，与中国专家一起，研究编撰的。审核通过后，是目前教育部目录中，7~9年级英语教材8个版本中，唯一国内%持有自主知识版权的版本。”北京市仁爱教育研究所所长赵勇告诉记者，教材研发是一个前期投入巨大，需要漫长过程回收成本的行业，其相关部门审定后的定价仅为每册八九元。

“过去16年，重庆26个区县都在用仁爱版初中英语教材，足见我们的教材是经得起考验，也欢迎公开、公平、透明的竞争的，但这样直接发文替换、明着搞形式主义、假的‘盲审’，这我们受不了，太过分。”赵勇称。

国企“调研”玄机待解

如果说江北区的“顶替”文件和评审，尚难以看出为何是“人教版”替代了其他版本，那么北碚区泄露的内部信息，则说的很直白——重庆出版集团作为地方国企，正是“人教版”的代理商。

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4月份，重庆市新华书店领导，向各区县新华书店经理下发上述信息，并称“希望各店经理高度重视：一是，积极参与，热情接待，共同维护人教版在本地的市场份额。二是，密切注意各地配套教辅选用情况，据理力争，确保《同步解析与测评》等重点品种的选用，扩大市场份额。谢谢！”

公开信息，及相关人员往来信息显示，4月26日，在重庆出版集团总经理李某向北碚区有关部门发文请求协调后，次日，北碚区相关部门即牵头联系了北碚区教委、作协、文联等单位，以“教材出版及文化服务合作”调研、研讨形式举行活动，该活动曾被媒体报道。

此后，在5月8日北碚区评选7~9年级英语教材活动中，评选委员会中出现了北碚区教委主任杨平和副主任饶英。而根据教育部选用办法，“教科书选用委员会应当由课程教材专家、教研员、中小学校长和教师等组成，其中一线教师不少于1/2。”

相关人员认为，杨平、饶英作为教育行政部门最高长官，亲自坐镇评选现场，有干预评选结果之嫌，且评选过程也未实施真正的“盲选”。记者曾联系到杨平、饶英，但截至发稿，二人均未做出回应。

“北碚区教委仅要求送审一套正式出版教材作为样书，学科组评选时间不足1.5小时，每册耗时更是不足5分钟。”相关人员称，其教材选用公告有效时间更是只有短短1.5工作日。

此外，忠县、开州区、巫溪县、梁平区、城口县、渝北区、璧山区均被反映出现相似情形：重庆市教委要求的“盲审”并未施行，区县教育行政部门最高长官坐镇评选现场，评选人员构成中一线教师不足1/2，评选时间过短，征集、公示等全流程均存在明显违规或不规范行为。

“西南师大版小学数学教材，在璧山区、渝北区已经使用了十几年，评审前，没有通知大家是‘盲审’，但我们是按照‘盲审’要求去送教材的，但他们只收一年级教材。这怎么体现教材的连贯性？”西南师范大学出版社基础教育营销部主任吴欢告诉记者，其西南师大版本的一年级数学教材，在最近的“评审”中，也被人教版替代，其中存在上述类似违规情形。

“都是事前没有征求教师、家长、学生意见，也似乎完全不在意疫情中，这么替换会带来多少问题，就是简单直白地指定替换，完全没有把法律法规、相关文件放眼里。从结果看，最大的获益方，就是重庆出版集团，因为替换进去的，都是他们代理的教材。”赵勇认为，结合早前李某调研、研讨等活动，以及各方传出的短信、
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